Порядок обращения граждан в прокуратуру

Порядок обращения граждан в прокуратуру

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 12 июля 2018 года N 36-10-2018

[О методических рекомендациях «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры жалоб на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»]

Направляются для сведения и использования в работе разработанные Генеральной прокуратурой Российской Федерации методические рекомендации «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры жалоб на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».

Методические рекомендации «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры жалоб на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»

Согласно пункту 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее — приказ Генерального прокурора Российской Федерации N 33) прокурорам предписано проводить по поступившим обращениям граждан, юридических и должностных лиц проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты надзорной деятельности, прокурорами при разрешении данных жалоб допускаются системные нарушения. В ряде случаев ими не принимаются исчерпывающие меры к проверке доводов заявителей о нарушениях требований законодательства при проведении оперативно-розыскной деятельности, что вынуждает повторно обжаловать незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и препятствует своевременному восстановлению нарушенных прав.

В целях исключения фактов формального подхода к проверке доводов граждан о нарушениях законодательства об оперативно-розыскной деятельности разработаны настоящие методические рекомендации, ориентирующие прокуроров на всестороннюю, объективную оценку доводов заявителя о нарушениях требований законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Подготовительные действия по разрешению обращения

При поступлении обращения в прокуратуру прежде всего следует установить, действия и решения должностных лиц какого правоохранительного органа обжалует заявитель и в чем они заключаются.

Если в обращении оспариваются действия сотрудников поднадзорного органа, то принимается решение о разрешении жалобы в той прокуратуре, в которую она поступила. В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, поручается только уполномоченным прокурорам.

Изучив содержание жалобы, необходимо в первую очередь выяснить, поступали ли ранее аналогичные обращения от этого заявителя, кто их разрешал и за чей подписью направлялись ответы.

Если в обращении обжалуется ответ прокурора по ранее направленной жалобе, то повторное обращение должно рассматривать вышестоящее должностное лицо органа прокуратуры. В данном случае проверке и оценке подлежат как решение нижестоящего прокурора, так и обжалуемое действие и (или) решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Необходимо иметь в виду, что требования Инструкция не допускают передачу обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.

Кроме того, при изучении обращения следует учитывать, давалась ли ранее судом оценка законности обжалуемых заявителем оперативно-розыскных мероприятий, например, в рамках разрешения вопроса о законности возбуждения уголовного дела и (или) рассмотрения дела по существу.

В случае обжалования лицом, осужденным по приговору суда, правомерности проведения в отношении его оперативно-розыски ого мероприятия, которому судом в приговоре, вступившем в законную силу, уже была дана положительная оценка, в ответе заявителю необходимо сослаться на это судебное решение.

Однако в каждой конкретной ситуации тщательной проверке подлежат доводы заявителя о вновь открывшихся обстоятельствах, которые не были оценены судом.

Разрешение обращения

При непосредственном разрешении обращения на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в целях всесторонней оценки законности оперативно-розыскной деятельности уполномоченный прокурор при необходимости может :

истребовать из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о результатах рассмотрения обращения заявителя либо другого лица по аналогичным вопросам;

изучить дело оперативного учета и иные оперативно-служебные материалы, имеющие отношение к предмету обжалования, в том числе материалы по проведению отдельных оперативно-розыскных мероприятий;

изучить материалы уголовного дела, материалы доследственной проверки (если обжалуются действия сотрудников уполномоченных органов при осуществлении оперативного сопровождения по указанным уголовным делам и материалам проверок);

получать объяснения сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, чьи действия обжалует заявитель, на предмет законности их действий при проведении оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий, при ведении дел оперативного учета и т. д.

Особое внимание обращать на факты необоснованных встреч оперативных сотрудников с подозреваемым (обвиняемым) в целях оказания на него давления и склонения к совершению определенных действий в их интересах.

Следует иметь в виду, что в силу требований статьи 95 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) в случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

Приведенный перечень проверочных мероприятий является примерным и может изменяться, дополняться в зависимости от доводов обращения.

При этом проверку документов оперативно-розыскной деятельности, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, необходимо осуществлять по месту нахождения правоохранительного органа, в чьем производстве находятся соответствующие материалы.

Как правило, в обращениях рассматриваемого вида обжалуются действия и решения должностных лиц, связанные с проведением конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

При разрешении таких жалоб необходимо прежде всего проверить наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий и соблюдение условий их реализации, предусмотренных статьями 7 и 8 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Если в обращении обжалуется законность осуществления оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, прокурор должен проверить наличие судебного решения, санкционирующего проведение оперативно-розыскного мероприятия, а также ходатайство органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, на основании которого вынесено судебное решение.

В случае установления факта незаконного проведения по судебному решению оперативно-розыскного мероприятия следует принять меры к прекращению реализации данного мероприятия и инициировать вопрос об оспаривании судебного постановления в порядке глав 47_1 и 48_1 УПК РФ путем подачи кассационного (надзорного) представления.

Кроме того, разрешая обращения, нужно пресекать необоснованное совмещение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, а также факты проведения одним и тем же лицом проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ и оперативно-розыскных мероприятий.

В связи с этим подлежат принципиальной оценке факты, когда в рамках доследственной проверки, проведение которой поручено оперативным подразделениям органов внутренних дел, ими же проводятся оперативно-розыскные мероприятия, подменяющие собой схожие следственные действия. При этом правовых оснований для проведения обыска или иного следственного действия, а равно и каких-либо сведений о даче органу дознания обязательных для исполнения письменных поручений в порядке статьи 144 УПК РФ не имеется.

Поэтому необходимо учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 24.01.2008 N 104-О-О и от 25.02.2010 N 261-О-О. Так, уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться лишь определенными субъектами при наличии установленных законом оснований и условий.

В частности, в соответствии со статьей 144 УПК РФ орган дознания может проводить оперативно-розыскные мероприятия по сообщению о преступлении на основании обязательного для исполнения письменного поручения дознавателя (следователя), в чьем производстве находится материал проверки по данному сообщению.

При рассмотрении каждой жалобы прокурор должен проверять соблюдение сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прав заявителя на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

В рамках исследования доводов заявителя прокурору необходимо также оценить, имели ли место подстрекательство, склонение либо побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокации) при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и др.

При этом следует обеспечить защиту секретных сведений в целях исключения возможности разглашения государственной тайны — информации в отношении иных фигурантов по делу оперативного учета, не имеющих отношения к заявителю.

Нередко в обращениях граждан обжалуются факты бездействия должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Это касается вопросов розыска лиц, пропавших без вести (незаведение розыскного дела, бездействие по розыскному делу, длительное непроведение розыскных мероприятий и др.), либо раскрытия преступлений и установления лица, причастного к его совершению.

По таким жалобам в обязательном порядке необходимо изучать дела оперативного учета, в рамках которых проводится оперативно-розыскная работа, обжалуемая заявителем, совместно с материалами соответствующих уголовных дел или процессуальных проверок.

Все действия прокурора по проверке обращения должны быть подтверждены находящимися в надзорном производстве материалами (объяснения, справки о проверке дел оперативного учета, материалов уголовных дел и доследственных проверок и т. д.).

При выявлении в ходе проверки по жалобе нарушений требований законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности прокурор незамедлительно должен принять соответствующие меры реагирования (протест, требование и др.) к их устранению, а также причин и условий, им способствующих.

В соответствии с пунктом 15.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации N 33 необходимо на регулярной основе проводить анализ поступивших жалоб на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В случае выявления системных нарушений в работе поднадзорных органов рекомендуется вносить в адрес руководства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представление об их устранении либо информацию о состоянии законности в исследуемой сфере.

Учитывая изложенное, при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурорам следует руководствоваться требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, а также разъяснениями, отраженными в настоящих методических рекомендациях.

Жалоба в прокуратуру — порядок направления и рассмотрения

На что жаловаться в прокуратуру

В обществе сложился устойчивый стереотип, что в прокуратуру можно пожаловаться по любому вопросу, в том числе и с заявлением о совершении преступления. Разберемся, какие жалобы рассматривает прокуратура.

В соответствии с Законом «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; за законностью при возбуждении дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии КоАП РФ.

Таким образом, прокуратура рассматривает жалобы на нарушения любых законов государственными органами и коммерческими организациями.

Важно. Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству органы прокуратуры не осуществляют дознание и следствие по уголовным делам, а также не проводят доследственные проверки и не возбуждают уголовные дела, поэтому сообщения о преступлениях органами прокуратуры не рассматриваются. Такие обращения при поступлении их в прокуратуру передаются в следственные органы, уполномоченные рассматривать их в соответствии со ст.ст. 144, 151 УПК РФ (как правило, в зависимости от состава преступления — в полицию или Следственный комитет).

Виды жалоб, рассматриваемых в прокуратуре

Наиболее распространенными видами обращений, рассматриваемых органами прокуратуры является:

• обращения в сфере ЖКХ (неправильный расчет коммунальных платежей, отказ в постановке на льготную очередь на жилье, непредоставление субсидий и др.);
• обращения на нарушения трудового законодательства (невыплата заработной платы работодателем, непредоставление отпуска, незаконное увольнение);
• обращения на нарушения органами государственной власти при исполнении своих полномочий (например, бездействие при рассмотрении письменных обращений заявителя и неполучение ответа, требование должностных лиц гос. органа предоставить документы, предоставление которых не предусмотрено законом и др);
• обращения по вопросам следствия и дознания (например, обращения на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении);
• обращения по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам;
• жалобы по вопросам привлечения к административной ответственности.

Справочно.

В системе прокуратуры имеются транспортные прокуратуры, которые рассматривают обращения на нарушения законов на воздушном и железнодорожном транспорте, органами полиции на транспорте, а также таможенными органами.

Требования к содержанию и оформлению жалоб

Порядком рассмотрения обращений в органах прокуратуры предусмотрены требования, предъявляемые к жалобам.

Письменное обращение должно в обязательном порядке содержать:

1. либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность;
2. фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
3. изложение существа обращения;
4. личную подпись указанного гражданина и дату.

Обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать:

1. фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, направившего обращение;
2. адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ;
3. изложение существа обращения.

В случае, если не указаны фамилия или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости — с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

Справочно. Прокуратура проводит проверки и по анонимным обращениям. Ответ заявителю на такие жалобы не направляется.

В какую прокуратуру писать жалобу

В зависимости от вида обжалования можно обращаться в районную прокуратуру, прокуратуру субъекта (области, края, республики), специализированную прокуратуру (военную, транспортную, природоохранную) либо в Генеральную прокуратуру РФ.

Совет. Наиболее оптимальным будет направление обращения в ту прокуратуру, которая осуществляет надзор за органом, который нарушил права заявителя. В таком случае срок рассмотрения будет минимальным. Если заявитель не знает какая прокуратура осуществляет надзор за организацией, на которую он жалуется, жалобу можно направить в Генеральную прокуратуру РФ, которая спустит жалобу в нижестоящую прокуратуру, где будет проводиться проверка по обращению.

Способы направления жалобы в прокуратуру

Основными способами подачи обращений в органы прокуратуры:

• направление обращений по почте в конверте;
• направление обращений через Интернет;
• доставка жалобы курьером (или лично) в прокуратуру и оставление ее в ящике для обращений;
• запись на личный прием к прокурору и оставление жалобы «с личного приема».

В настоящее время большинство жалоб подается в электронном виде через Интернет. Обращение может быть направлено через официальный сайт прокуратуры субъекта. Как правило, на сайтах имеется раздел «Обращения граждан» или «Интернет-приемная», с помощью которых любой желающий гражданин или юридическое лицо имеет возможность направить обращение в электронном виде. Жалобу можно направить через раздел сайта «интернет-приемная Генеральной прокуратуры РФ».

Важно. Обращения по телефону в прокуратуре не принимаются и ответ на них не дается.

Срок рассмотрения жалоб

Общие обращения. В соответствии с действующим законодательством обращения граждан, поступивших в общем порядке, разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней. Продление указанного срока допускается только в исключительных случаях и не более чем на 30 дней.

Обращения в порядке ст. 124 УПК РФ. Срок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, составляет 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Ответ на обращения подписывается:

• в районных прокуратурах — прокурор или его заместители;
• в прокуратурах субъекта — прокурор, заместители прокурора, старшие помощники прокурора, начальники отдела (управления);
• в Генеральной прокуратуре — заместители Генерального прокурора, начальники отделов и управлений.

Принимаемые меры прокурорского реагирования по результатам рассмотрения жалоб

По результатам проверки доводов обращений выносится следующие решения:

• об удовлетворении обращения;
• об отклонении доводов обращения;
• о разъяснении положений закона.

В случае полного или частичного удовлетворения обращения прокурор принимает меры прокурорского реагирования, в том числе:

• принесение протеста на незаконный правовой акт или постановление по делу об АП;
• внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства;
• направления в суд исков (заявлений) в интересах граждан;
• возбуждение дел об административных правонарушениях;
• предостерегает должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

Куда жаловаться на прокуратуру

В тех случаях, когда заявитель не согласен с ответом прокурора либо с принятыми им мерами, он вправе его обжаловать в вышестоящую прокуратуру либо в районный суд по месту нахождения прокуратуры.

Система прокуратуры построена таким образом, что по ка ответ на обращение не даст нижестоящая прокуратура, жалоба не попадет в вышестоящую.

На практике это выглядит следующим образом:

Заявитель обращается в Генеральную прокуратуру РФ на нарушения его прав, например, работодателем при выплате заработной платы. Генеральная прокуратура РФ спускает это обращение в нижестоящую субъектовую прокуратуру (области, республики или края), а та, в свою очередь, перенаправляет это обращение в прокуратуру района. Ответ в этом случае будет за подписью заместителя прокурора районной прокуратуры.

В случае несогласия с этим ответом, заявитель вновь пишет жалобу в Генеральную прокуратуру, которая также спускает эту жалобу в нижестоящую прокуратуру. Так как обращение было за подписью заместителя прокурора, ответ во второй раз даст прокурор районной прокуратуры. Дальше жалобы будут рассматриваться в субъектовой прокуратуре (сначала начальником отдела, затем заместителем прокурора, а после этого — прокурором). И только после рассмотрения жалоб нижестоящими прокурорами они попадут на разрешение в Генеральную прокуратуру РФ.

Виды обращений, поступающих в органы прокуратуры.

Работа с обращениями граждан в органах прокуратуры осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 45 от 30.01.2013, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Работа по рассмотрению и разрешению обращений граждан в органах прокуратуры подчинена решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка.

Порядок приема и регистрации обращений установлен Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора РФ от 29 декабря 2011 г. № 450.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самими гражданами, объединением граждан или юридическим лицом или коллективными, под которыми понимаются обращения двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга или собрания.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В органах прокуратуры рассматриваются обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращения и запросы должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ. Обращения могут быть получены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, информационным системам общего пользования. Рассматриваются также обращения граждан, направленные СМИ. Обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в органы прокуратуры.

Под обращением понимается предложение, заявление, жалоба или ходатайство.

В Инструкции о рассмотрении обращений даны определения основных видов обращений.

Предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально- экономической и иных сферах.

Заявление – просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Ходатайство – просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод.

Поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершённых или готовящихся преступлениях подлежат учёту в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

Срок рассмотрения обращения в прокуратуру

srok_rassmotreniya_obrashcheniya_v_prokuraturu.jpg

Похожие публикации

Прокуратура – государственный орган, в задачи которого входит осуществление надзора за соблюдением законности, как органами власти, так и негосударственными структурами. Любое лицо вправе направить в данное ведомство свое обращение с просьбой провести проверку и установить правомерность тех или иных действий, а также вынесенных должностными лицами решений. Во многих ситуациях большое значение имеет оперативность рассмотрения обращения. Поэтому законодательство довольно подробно регламентирует сроки рассмотрения обращения граждан в прокуратуру – это одна из гарантий защиты прав и интересов граждан государством.

Сроки рассмотрения обращения в прокуратуру

В настоящее время реализовано несколько вариантов подачи заявления или жалобы в органы прокуратуры гражданами и юрлицами:

На личном приеме в часы приема сотрудниками прокуратуры;

Через специальные ящики для приема обращений, установленные в прокуратурах всех уровней;

Посредством электронного обращения.

Вне зависимости от способа направления обращения, сроки рассмотрения обращения граждан в прокуратуру (как и организаций) всегда носят единый характер и регламентированы ст. 10 закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», законом №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», а также ведомственной Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 (ред. от 21.09.2018).

Данные нормативные акты определяют, что обращение должно быть рассмотрено с вынесением по нему решения в течение 15 дней с даты регистрации. При необходимости дополнительного исследования материалов, запроса информации и иных действий для всестороннего рассмотрения обращения данный срок может быть увеличен до 30 рабочих дней. Началом срока рассмотрения определяется дата поступления и регистрации обращения уполномоченным сотрудником прокуратуры. Если последний день срока истекает в выходной день, последним днем рассмотрения считается ближайший рабочий день (п. 5.1 Инструкции).

Продление срока рассмотрения (при необходимости дополнительной проверки и в иных исключительных случаях) допускается прокурором или его заместителем не более, чем на 30 дней, о чем должен быть извещен заявитель (п. 5.8 Инструкции).

В ситуации, когда необходимо оперативное реагирование сроки рассмотрения обращения в прокуратуру могут быть существенно сокращены и составят от 1 до 3 дней. Это возможно только при наличии мотивированного ходатайства прокурору.

Сокращенные сроки предусмотрены и при обращениях, поданных в рамках предварительного следствия. Ст. 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает, что прокурор должен рассмотреть жалобу в течение 3 суток с момента получения. Этот срок может быть продлен до 10 суток в случае необходимости истребования дополнительных материалов или осуществления иных действий в рамках проверки информации, изложенной в обращении.

Особо стоит отметить случаи, когда обращение подано с нарушением принципа территориальности или подведомственности, т.е. данный орган прокуратуры не вправе проводить проверку по изложенной в обращении информации. Например, заявление или жалоба поступила в прокуратуру другого района, или данное обращение рассматривается другим государственным органом. В таком случае заявление или жалоба перенаправляются по назначению в течение 7 рабочих дней, а заявителю направляется соответствующее уведомление.

По любому обращению в прокуратуру заявитель обязательно получит мотивированный ответ в установленные законодательством сроки. Практика показывает, что в отличие от других государственных ведомств, прокуратура всегда строго соблюдает сроки рассмотрения обращений.

Жалоба в прокуратуру: образец, правила и особенности

Дата публикации материала: 12.12.2019

Последнее обновление: 12.12.2019

В некоторых случаях своевременно поданная жалоба в органы прокуратуры может стать по-настоящему действенным методом защиты нарушенных прав.

Не знаете, с чего начать? Рассказываем, как правильно жаловаться в прокуратуру, чтобы жалоба принесла должный результат, а виновные были наказаны.

По каким вопросам можно обращаться в прокуратуру?

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поводом для обращения в прокуратуру может стать любое нарушение закона. Например:

• Бездействие правоохранительных органов;
• Нарушение сроков выплаты заработной платы;
• Отказ в предоставлении социальных пособий и т.д.

Обратите внимание! В настоящее время прокуратура не занимается расследованием уголовных дел — заявления о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях необходимо направлять в территориальные органы МВД России.

Каким требованиям должна соответствовать жалоба в прокуратуру?

Как и любое другое официальное обращение, жалоба в прокуратуру пишется в свободной форме, с указанием основных сведений:

Обратите внимание! Текст обращения должен быть составлен кратко, по существу и без лишних эмоций. Наличие угроз, оскорблений и нецензурной брани может стать основанием для отказа в рассмотрении вашей жалобы.

Образец жалобы в прокуратуру

У вас возникли трудности при составлении жалобы в органы прокуратуры? Вы можете скачать наш шаблон и использовать его в качестве основы для собственного обращения!

Как подать жалобу в прокуратуру?

Жалобу в органы прокуратуры можно подать:

• На личном приеме у прокурора(адреса и график приема граждан можно легко найти на сайте прокуратуры вашего региона);
• По почте(в этом случае срок исполнения вашего запроса будет исчисляться со дня получения письма прокуратурой);
• Через интернет(как показывает практика, подача жалобы онлайн – самый простой и удобный способ обращения).

Как правильно подать жалобу в прокуратуру через интернет? Для этого вам необходимо зайти в раздел «Интернет-приемная» на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выбрать орган прокуратуры в вашем субъекте РФ и заполнить форму обращения.

Сроки рассмотрения жалобы в прокуратуру

Согласно положениям ст. 5 Приказа Генпрокуратуры России «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней.

Результаты жалобы в прокуратуру

После того как прокуратура рассмотрит ваше обращение, оно может быть:

• Удовлетворено(приняты меры прокурорского реагирования к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов или отменено решение нижестоящего прокурора);
• Отклонено(изложенные требования признаны необоснованными);
• Разъяснено(разъяснены вопросы правового характера по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств);
• Направлено(если обращение может быть разрешено другими органами и учреждениями, то оно перенаправляется по принадлежности в 5-дневный срок, о чем заявитель уведомляется в письменном виде с разъяснением, куда следует обратиться).

Прокуратура Московской области

ПОРЯДОК ПРИЕМА И РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ

Порядок приема и рассмотрения заявлений о преступлениях в органах прокуратуры регулируется приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».

При осуществлении этой деятельности прокуроры исходят из того, что они не вправе разрешать сообщения о преступлениях.

Поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксируются в Книге учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст.ст. 144-151 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

В случаях, когда о фактах готовящегося или совершенного преступления сообщается в ходе личного приема граждан, заявителю разъясняется порядок подачи заявления, сообщается наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении.

При необходимости принятия мер по сохранению следов преступления или действий, обеспечивающих защиту интересов граждан и юридических лиц от преступного деяния, об этом немедленно уведомляются заинтересованные лица и компетентные органы предварительного следствия или дознания.

Поступающие в органы прокуратуры обращения и заявления, в которых заявители выражают несогласие с решениями должностных лиц, принятыми ими в пределах предусмотренных законом полномочий, при отсутствии данных о признаках преступлений, разрешаются в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

О принятом решении по заявлению, содержащему сведения о совершенном или готовящемся преступлении, безотлагательно направляется заявителю письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в которой сообщение о преступлении передано для проверки.

Поступающие в органы прокуратуры анонимные заявления, в которых содержатся сведения о совершении преступления или приготовлении к совершению преступления, направляются в органы внутренних дел и другие правоохранительные органы для использования в оперативно-розыскной деятельности.

В случаях непосредственного обнаружения признаков преступления в ходе проверок исполнения законов и служебных проверок в порядке, установленном п.2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ, выносятся мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, которое фиксируется в Книге учета сообщений о преступлениях.

За результатами рассмотрения постановления прокурора осуществляется дальнейший надзор, своевременно изучается законность вынесенных по материалам решений.

Какие сроки рассмотрения жалоб в прокуратуре предусмотрены законом?

В Российской Федерации неукоснительное соблюдение законов контролируется прокуратурой. Работники этой организации осуществляют надзор, в том числе и благодаря обращениям граждан.

Правом на подачу заявления обладает любой человек, проживающий на территории нашей страны, независимо от гражданства. Какой срок устанавливается для рассмотрения жалоб в прокуратуру?

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — звоните по телефонам бесплатной консультации :

Как правильно написать заявление в прокуратуру? Узнайте об этом из нашей статьи.

Законодательные акты

Деятельность прокуратуры, как и любой государственной структуры, строго регулируется на законодательном уровне.

Все нюансы работы с обращениями прописаны в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статья 10) и Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения

Подать жалобу гражданин может посетив прокуратуру лично, отправив заказное письмо, воспользовавшись услугами почты, или в электронном виде через сайт.

Каждая жалоба, поступающая в прокуратуру, регистрируется, чтобы зафиксировать факт обращения. После этого выносится предварительное решение.

На этом этапе определяют, что послужило поводом для обращения, полностью ли разъяснена ситуация, насколько корректно составлено заявление, содержит ли оно доказательства, достаточные для проведения разбирательства.

Если аргументы, содержащиеся в заявлении, неудовлетворительны, его оставляют без рассмотрения. Если будет принято решение о дальнейшем движении обращения, определяется то подразделение прокуратуры, в компетенции которого находится рассматриваемое дело.

Кроме того, жалоба может быть приобщена к другому обращению, которое уже рассматривается работниками прокуратуры, если она имеет отношение к тому же вопросу.

О результатах предварительной проверки обязательно сообщают заявителю.

После прохождения предварительного этапа, жалоба направляется уполномоченному лицу и начинается непосредственно основная проверка.

Как анонимно пожаловаться в прокуратуру? Советы специалистов вы найдете на нашем сайте.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры:

Сколько времени рассматривается жалоба? При рассмотрении обращения в прокуратуру прежде всего изучаются представленные данные, которые должны исчерпывающе отражать суть вопроса.

При необходимости дополнить сведения, соответствующий запрос отправляется заявителю в течение семи дней. Отсчет ведется с момента регистрации жалобы.

В законе прописано, что на работу с заявлениями граждан работникам прокуратуры дается тридцатидневный срок.

Что может произойти с заявлением?

После проведения разбирательства в связи с поступившим обращением, принимается одно из следующих решений:

1. Удовлетворено. Такая резолюция говорит о том, что претензии заявителя были признаны обоснованными и прокуратурой были приняты меры для их удовлетворения.
2. Удовлетворено повторное обращение. В том случае, если гражданин уже обращался в прокуратуру, но его жалобы не была принята, он имеет право дополнить документальные доказательства и обратиться повторно.

Кроме того, жалоба, отправленная в прокуратуру во второй раз, может быть удовлетворена, если подтвердятся факты ненадлежащего рассмотрения первичного заявления (волокита, небрежность).

Отклонено. Претензии заявителя в этом случае признаются необоснованными.

Разъяснено. Если на тот момент, когда жалоба поступает на рассмотрение, данный вопрос уже был решен соответствующим компетентным органом, или в обращении не содержится каких-либо требований, заявителю объясняют все юридические вопросы.

Принято иное решение. Сюда относится оставление вопроса без разрешения, приобщение заявления к материалам другого производства или возврат заявителю.

Направлено. Данная резолюция говорит о том, что сотрудник прокуратуры определил, что дело подвластно другому ведомству и отправил материалы в соответствующую организацию.

О том, как подать коллективную жалобу в прокуратуру, читайте здесь.

Куда направляется принятое решение?

О любом решении, относящемся к поступившей в прокуратуру жалобе, в обязательном порядке уведомляется гражданин, подавший заявление.

Прокуратура в нашей стране не рассматривает анонимные обращения.

В каждой жалобе указываются фамилия, имя, отчество и адрес физического лица или наименование и адрес юридического лица. Но этому адресу и будет направлена официальная информация о принятом решении.

Кроме того, возможно направление ответа прокурора и на электронный адрес заявителя.

Как правило, это происходит в случае, если обращение также подавалось в электронном виде.

От чего зависит период?

На то, какой срок будет установлен для работы с каждым конкретным обращением, влияет ряд факторов:

• есть ли необходимость передачи дела на рассмотрение в нижестоящие правоохранительные структуры;
• полностью или частично будут восстановлены нарушенные права обратившегося гражданина;
• необходимо ли проводить разъяснительную работу по материалам дела.

Если прокуратура бездействует, куда обращаться? Ответ узнайте прямо сейчас!

Как исчисляются?

Существует два вида сроков, в которые заявление должно быть рассмотрено работниками прокуратуры РФ — общий и сокращенный.

Общий срок составляет 30 дней. За этот период должны быть рассмотрены все жалобы, не требующие срочного ответа.

Этого времени достаточно для проверки достоверности предоставленных в жалобе сведений, проведения проверки, выяснения дополнительных фактов, касающихся данного вопроса.

Сокращенный срок проверки в два раза меньше и составляет 15 дней. Такое ускорение дела возможно, если не требуется проведения какой-либо дополнительной проверки.

Кроме того, в соответствии с законом, парламентские запросы должны рассматриваться в сокращенный срок. Так же быстро работают с обращениями депутатов и Уполномоченных по правам человека.

В том случае, когда последний день установленного для проверки срока приходится на праздничный или выходной день, моментом окончания проверки будет считаться следующий за ним рабочий день.

В особую группу выделяются обращения, требующие безотлагательного рассмотрения. Как правило, сюда относятся ходатайства, возникающие в рамках уголовных дел.

Для таких вопросов установленный срок рассмотрения — 3 дня. В отдельных сложных случаях по запросу прокурора этот срок может быть продлен, но не более, чем на 10 дней.

Обращения, не получающие рассмотрения

Не все обращения, поступающие в прокуратуру, будут приняты к рассмотрению работниками этой структуры.

В законе четко прописаны те случаи, когда жалоба будет оставлена без движения:

1. Закон не допускает возможности вмешательства граждан во внутренние дела правоохранительных органов. Те обращения, по существу которых можно сделать вывод о попытке влияния на работу прокуратуры, вероятнее всего будут оставлены без рассмотрения.
2. Не получат рассмотрения и жалобы, содержащие ненормативную лексику, угрозы и оскорбления.
3. Без разрешения также оставляют бессмысленные, нелогичные заявления при наличии у заявителя психического расстройства и признании в связи с этим данного гражданина недееспособным по решению суда.
4. Не будут рассматриваться жалобы, высланные повторно и не содержащие каких-то новых аргументов и доказательств.
5. Кроме того, прокуратура не рассматривает анонимные обращения.

Возможны ситуации, когда поступившее заявление не относится к компетенции данной прокуратуры.

В этом случае дело может быть передано вышестоящему прокурору или, наоборот, в нижестоящее подразделение прокуратуры. Так же обращение может быть переадресовано в иные государственные структуры (например, в Управление внутренних дел).

При перенаправлении обращения оно дополняется сопроводительным письмом, а заявитель получает уведомление о том, куда была адресована его жалоба.

Могут ли оставить жалобу без уведомления и разрешения?

О любых решениях, принятых касательно его жалобы, заявитель должен быть извещен в обязательном порядке.

Независимо от того, было ли его обращение принято или не принято к разрешению, либо перенаправлено в другой компетентный орган, гражданин получит письмо от сотрудника прокуратуры в течение семи дней.

Решение о завершении переписки по данному делу принимается прокурорским исполнителем. После этого заявитель может составить еще обращение, но если оно не будет содержать новых существенных требований, переписка возобновлена не будет.

Может ли заявитель посмотреть материалы проверки?

По завершению проверки заявителю предоставляется право ознакомиться с материалами дела.

Для этого необходимо обратиться к прокурору с соответствующим заявлением.

Принимается решение о предоставлении гражданину материалов проверки или о мотивированном отказе. Об этом решении заявитель получает письменное уведомление в течение десяти дней.

Поводом для отказа может стать, к примеру, содержание в документах информации, составляющей государственную тайну.

Жалобы, поступающие в прокуратуру, являются важным элементом контроля выполнения законодательства в стране.

Поэтому информацией о порядке написания заявления должен владеть каждый гражданин.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

Это быстро и бесплатно !

Источники

1. 
   Вышинский, А.Я. Марксистско-ленинское учение о суде и советская судебная система / А.Я. Вышинский. — М.: [не указано], 2015. — 177 c.
2. 
   Теория государства и права в вопросах и ответах:Учебно-методическое пособие. -5-е изд. исп. — Москва: ИЛ, 2015. — 725 c.
3. 
   История и методология юридической науки. — М.: ИВЭСЭП, 2014. — 564 c.
4. Мельниченко Р. Г. Адвокатская деятельность. Универсальные правила успеха; Центрполиграф — М., 2013. — 216 c.
5. Пауков, В.С. Лекции по судебной медицине / В.С. Пауков. — М.: Практическая медицина, 2018. — 372 c.